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政协委员针对第三方POS收单市场的提案曝光(全文)

时间:2015-3-10 0:39:41

总体建议


  近年来,在政府和银行的共同推动下,全国商户收单市场环境得到较大改善,银行卡发卡量、消费交易额均实现了跨越式发展,银行卡产业已经成为我国经济产业中极为重要的组成部分。但随着收单市场快速发展及竞争的加剧,违规经营、恶性拼抢市场、风险事件频发等诸多问题成为制约收单市场健康快速发展的瓶颈。同时,国内获牌的第三方支付机构已成为收单市场的重要参与方,但经营业务在未报监管批准的情况下,已延伸至存款、理财、信贷、国际结算等传统银行业务。但其准入门槛过低,管理水平与银行业管理要求相距甚远,存在较大风险隐患。目前的监管模式及力量不适应业务发展需要,规范收单市场秩序显得极为迫切


  建议监管部门改革监管模式,形成监管合力,发挥协同监管作用;进一步提高收单机构的市场准入门槛,建立收单机构违规名单发布机制;遵循成本决定价格的市场经济规律,制定简单清晰的价格标准体系;同时根据收单市场的新兴业态以及日益增多的交易方式形成市场认同的商户分类管理办法,增加交易渠道分类纬度,为产业政策提供决策依据。


  关于切实规范全国收单市场秩序的几点建议


  近几年我国银行卡产业取得了持续快速发展。截至2014年第三季度,全国银行卡累计发行量已达47.46亿张,银行卡的普及率进一步上升;银行卡消费交易额达到30.4万亿元,同比增逾36%,其中信用卡的授信总额达5.32万亿元,同比增长22.5%;银行卡的刷卡交易已成为社会消费的重要渠道。


  但与此同时,我国收单市场中违规经营、逾越监管框架的行为屡见不鲜,被各方诟病的套现、洗钱等现象也日益严重,制约了银行卡产业发挥促进国民经济健康发展的作用。


  一、商户收单市场的主要乱象


  (一)第三方支付机构(即非金融支付机构)不规范经营问题严重,危及金融秩序和安全


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